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特色小鎮開發建設的核心要素與運營模式

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發布日期:2017-03-14


“鄉里人終需走進都市,城市人終需回歸鄉村”,城市人對于小鎮田園生活的向往與回歸已成為時代發展大勢所趨。2016年以來,隨著中央政府、各地方政府陸續發布特色小鎮培育的支持政策文件,以及旅游度假消費需求、金融資本投資需求的不斷升級,特色小鎮開發建設成為國家經濟轉型的“香餑餑”,成為旅游度假產業的“金蛋蛋”。




特色小鎮建設是經濟發展必然趨勢




新型城鎮化建設被視為挖掘內需潛力及實現現代化的必經之路,在新型城鎮化的發展過程中,特色小鎮建設扮演著關鍵作用。小城鎮是中國行政建制最底層的城市,全國有2萬多個鎮,5萬人口以上的特大鎮有883個,這些特大鎮發展之初均是特色小鎮,而這些小鎮是連接城市與鄉村重要紐帶,對于促進城鄉經濟一體化發展發揮重要作用。

在推動特色小鎮發展的過程中,首先應遵循城鎮化的普遍規律。從發達國家城鎮化的歷程來看,特色小鎮的出現是繼城市化發展“飽和”之后,經濟轉型升級的一個新動能。

中國改革開放30年以來,城鎮化快速發展,大城市的房價、地價不斷高漲,人口的集聚與過度的開發導致霧霾、交通擁擠、環境衛生等問題出現,促使城市人更加向往山水環境優美的小鎮與鄉村。游客流、產業流、資本流等要素逐漸向“成本較低、環境更好、生態宜居”的小鎮遷徙,特色小鎮變成了經濟建設新的拉動力。


特色小鎮建設是中央政策和市場需求的雙向驅動。2016年7月20日,住建部、發改委和財政部三部委聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設。

2016年整年,國務院、發改委、住建部、財政部、中國農業發展銀行、國家開發銀行、中國城鎮化促進會等多個部門連續出臺政策,鼓勵在全國范圍內推動特色小鎮的培育與建設。

另外,據數據顯示,2015年中國人均GDP已達8000美元,中國已經進入“旅游社會”。人們旅游需求不斷升級、可支配時間增加,冬天躲霾、夏天避暑的全時全域旅游模式已全面開啟!





特色小鎮建設優選哪里

1.產業基礎要好




良好的產業基礎是特色小鎮發展的關鍵。以浙江省為例,改革開放30多年來,浙江形成了一批產業特色較強、區域優勢明顯的經濟體,為現在以特色小鎮建設為出口的經濟轉型升級提供了強大的特色產業基礎和區位優勢。

如依托阿里巴巴、富士康等優勢平臺資源,集聚各類涉云企業近300家,涵蓋APP開發、互聯網金融、數據挖掘等多個領域而落地的杭州西湖云棲小鎮;以高端海洋工程動力裝備制造業為主導產業,發展新材料、機電與電子、信息與控制、新能源等上下游配套產業,打造了國內一流的高端海洋工程動力裝備制造業的寧波市江北動力小鎮。




2.客流量大,交通便捷




客流量是保證特色小鎮有穩定現金流,保持活躍的基本條件,同時小鎮應該與大城市之間有便捷的交通聯系。


例如浙江桐廬養生小鎮,交通區位優勢盡顯,正合乎“超然于城市之上,歸隱于田林之間”的慢生活體驗。由于縣城高速互通、杭黃城際鐵路站等對外交通樞紐的布局建設,G25高速(原杭新景高速)、320國道,05、16、20、23四條省道和富春江、分水江航道穿境而過,年吞吐量達385萬噸的國際貿易港建成使用,構成完整的水陸交通網絡。

而恰恰與之相反的浙江省的奉化養生小鎮卻因交通因素的限制,香港寶能國際控股有限公司項目總投資80億美元(約500億元人民幣),協議外資8億美元全部撤資。成為浙江省第一個從省級特色小鎮創建對象降格為省級特色小鎮培育對象的項目。




3.環境優勢突出



山、水、林、田、城等生態優勢突出,或者是特色文化底蘊濃厚。會有利于塑造小鎮的核心競爭力與市場吸引力,更有利于特色產業的培育與文化產業的加持,對于地域特色文化也是一種保護與傳承。





特色小鎮的核心要素是什么

1.特色產業的培育




根據中央政策要求,特色小鎮培育的關鍵在于特色產業的培育,比如環保、旅游、信息、健康、時尚、金融、高端裝備制造等戰略性的新興產業,特色產業項目應滿足“腦洞、性感、接地氣”的基本要求。

特色產業培育的關鍵在于要有特色項目的支撐。首先要有核心項目(超級IP),能夠產生良性現金流,提升小鎮的自身造血功能與變現能力。核心項目涵蓋生態環保產業、文創產業、旅游產業、科技產業領域里好玩的項目,同時也是盈利能力較強的產業項目。

其次,要有支撐項目,包括有“吃、住、行、游、購、娛、學、養、思”等九大產業高頻消費項目,滿足游客旅游度假的消費需求,保障穩定的正向現金流。

聯動項目多集中在中心小鎮周邊的美麗鄉村,通過中心小鎮的輻射與帶動作用,促進其周邊美麗鄉村產業升級,形成以小鎮特色產業為引擎的產業集群,提供返鄉創業、全民創新的落地項目,為當地百姓提供就業崗位,增加收入,改善美麗鄉村的人居環境。




2.覆蓋中心城鎮和輻射美麗鄉村


特色小鎮“非鎮非區”,不是行政區劃單元上的一個鎮,也不是產業園區的一個區,應包括中心城鎮與輻射美麗鄉村,中心城鎮作為特色小鎮的“產業造血”中心,應凸顯其經濟帶動作用,輻射周邊美麗鄉村發展,提升鎮域范圍內的經濟產業優化與物理空間美化,實現城鄉一體化發展。


3.將城市消費導入小鎮


通過活動運營將城市消費導入小鎮,讓小鎮變得更加年輕。結合田園親子、青年玩酷、中年養生、老年養老的旅游消費需求,在小鎮配套“吃、住、行、游、購、娛、學、養、思”等城市消費項目,升級小鎮現有的產業結構,并幫助當地能人孵化創新創業項目,帶動屬地百姓就業致富。



特色小鎮的運營模式


按照中央政策文件要求,特色小鎮建設堅持“政府引導、企業主導、市場化運作”的原則,而企業主導與市場化運作的關鍵在于政府方、投資方、企業方的聯合開發。

政府方應該給予全力支持。包括協助特色小鎮項目立項,爭取上級政府(國、省)的在特色小鎮、精準扶貧、PPP項目、產業基金等方面的政策與資金支持;配套建設道路、市政管網、橋梁等基礎設施;聯合企業進行推廣宣傳,提升小鎮知名度與影響力;與企業共享招商引資渠道,聯合招商等。


應引入社會資本進行特色小鎮的開發建設投入,根據國家旅游局和中國旅游產業促進會的數據,2015年超過一萬億的旅游投資,50%以上是民營投資,集中在休閑度假類項目,投資主體包括地產、煤炭、農業、水電、保險等不同行業,社會資本成為特色小鎮開發建設的主力軍。

特色小鎮需要企業主導,來調配多方企業資源,聯合開發建設運營。包括導入核心項目、支撐項目、聯動項目等產業資源,提供小鎮產業內容;調配資源,為小鎮引人、引智、引資;進行小鎮前置運營規劃的編制,承擔規劃設計咨詢、投融資服務、PPP咨詢建設、工程建設、招商運營推廣等職能。

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